【招标信用】市政府国资委2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，市政府国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平法治思想，按照《中共日喀则市委员会全面依法治市委员会2025年工作要点》和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责等有关要求，不断提升依法监管和依法治企能力，法治政府建设取得积极进展和成效。现将具体情况报告如下：
一、2025年法治政府建设主要举措和成效
（一）固本强基、规范引领，夯实法治建设制度根基
坚持以制度建设为核心，统筹推进普法宣传与规范治理，推动法治建设从基础环节筑牢根基，为国资国企法治工作开展提供坚实保障。一是精准普法筑防线。严格落实 “谁执法谁普法”“谁管理谁普法” 责任制，构建靶向化、多层次普法格局，2025年组织全市国资系统普法讲座8场、覆盖350人次，各类宣传活动21场、发放宣传资料1000余份、受教育1500人次，实现委机关、监管企业关键岗位人员全覆盖。针对 “关键少数”，将习近平法治思想、核心法律法规纳入党委理论学习中心组学习计划，制定领导干部学法清单，通过 “第一议题” 学习、法治党课讲授等强化示范引领；针对机关干部，以 “三会一课”、专题讲座、旁听庭审、宪法宣誓等为载体，提升依法监管能力；针对企业人员，按经营管理者、业务骨干、基层职工分层开展合规经营、安全生产、风险防范等“法律进企业”及法治大讲堂专题普法；针对社会公众，结合 “宪法宣传周” 等节点开展集中宣传，普及民生相关法律法规。二是严抓制度强监管。聚焦法治政府建设要求，印发《关于加快推进监管企业总法律顾问制度建设的通知》，扎实开展监管制度梳理与动态优化工作，确保监管制度体系合法合规。规范监管制度制定流程，严格落实起草调研、合法性审查、集体审议等环节要求，全年制发监管类制度4份，均经过法律顾问审核把关，均属于内部规章，不涉及行政规范性文件，从源头保障制度质量，为依法监管提供精准制度支撑。三是厚植法治聚共识。推动法治宣传与文化建设深度融合，建强线上线下宣传阵地，线上依托企业公众号推送法规解读、典型案例；线下指导监管企业强化法治文化、打造宣传专栏等载体扩大社会宣传覆盖面。通过常态化宣传引导，推动干部职工树立法治思维习惯，营造上下联动、全员参与的法治建设良好氛围。
（二）深度融合、护航发展，增强法治实践实效
坚持将法治工作与深化国企改革、加强国有资产监管、推动国资国企高质量发展 深度融合，将法治建设贯穿于决策、执行、监督全过程，使法治建设成为赋能改革发展的重要支撑。一是抓改革提质效。将法治思维全面嵌入国企改革发展顶层设计与全程管控，坚守依法决策、合规经营、规范治理底线。按照中央和自治区关于新一轮国企改革的部署要求，全面推进日喀则国企改革深化提升三年行动（2023—2025 年），圆满完成改革任务。在全区国企改革评估中，我市综合得分位列七地市第一，改革成效被《西藏日报》等主流媒体专题报道，1 篇改革案例成功被国务院国资委采用，成为全区唯一获此殊荣的地市级单位。2025年，通过改革全市压减国企法人19户，11家企业减亏8954.73万元；截止2025年12月，市管国企营收、利润同比分别增长12.47%、49.05%。二是抓治理优机制。推动依法治企全方位融入公司治理各环节，进一步厘清企业各治理主体权责边界，规范决策、执行、监督等工作流程，构建起边界清晰、协同高效、制衡有力的公司治理机制。重点理顺董事会建设及运作机制，制定《监管企业董事会工作规则（试行）》《监管企业外部董事管理办法（试行）》《监管企业外部董事履职指引（试行）》等制度，填补我市外部董事制度空白。2025年，正式建成市政府国资委监管企业外部董事人才库，吸纳14名专家学者入库，有效提升董事会 “定战略、作决策、防风险” 核心能力。三是抓监管强内控。坚持建章立制与动态优化相结合，聚焦风险防控与规范运作核心目标，不断完善国资监管制度体系。2025年围绕联动监管、大额资金等重点领域，出台监管文件4份，并下发至各市管监管企业，为国资监管和企业经营提供标准化操作指引，全面提升企业合规经营水平。创新 “内外协同、多方联动” 监管机制，联合市场监管局推进产权—工商联动监管，下发提示函16份，督办单4份，有效形成监管合力；2025 年全面实施 “企业自查+实地核查+第三方核验” 模式，引入第三方机构对85家企业开展审计、法律尽职调查及综合评价，重点核查法律8类、审计6类核心事项，共出具各类报告102 份，以精准监管倒逼合规经营落地见效。
（三）强基赋能、提质增效，全面提升法治化建设水平
以队伍建设为支撑、以机制创新为动力，持续完善法治服务保障体系，推动国资国企法治化水平稳步提升。一是创新普法载体。充分释放市管企业资源优势，建强用好特色法治阵地，打造 “普法专线公交” 品牌，途经人员密集区域，车内设置法治宣传海报与专栏，实现 “乘一站车学一路法”；联合市司法局、市仲裁办印发相关通知，举办仲裁法律知识与实务应用讲座，推动普法与纠纷解决深度融合，进一步拓宽法治宣传覆盖面与实效性。二是建强法治队伍。构建 “国资监管+企业经营” 全链条法律服务体系，委机关择优聘请专业律所担任常年法律顾问，全方位助力依法行政。加速推进市管国企法律顾问队伍建设，目前市属国企已配备法律顾问41名，实现重点企业、关键业务领域全覆盖，如珠峰文旅集团法律顾问 2025年累计提供法律论证26次、规避风险300项，审查合同及文件165份、出具法律意见386份，切实发挥专业支撑作用。三是深化合规管理。落实公平竞争审查制度，对我委实施的两个招投标项目开展了公平性审查，经审查未发现违反公平竞争审查标准。以制度建设为引领，通过考核牵引与协同监督双向发力，将依法治企纳入企业负责人年度经营业绩考核，以考核倒逼市管国企提升法治能力。在全区七地市率先印发《深化国有企业改革 提升规范经营能力 推动国企高质量发展的行动方案（2023—2025 年）》，围绕 “五权” 明确41项具体措施及责任时限，推动普法成果转化为经营实效，全面提升企业规范经营水平。
二、主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责情况
市政府国资委主要负责人高度重视法治政府建设工作，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设履职情况列入个人年终述职内容，全力推动法治政府建设各项工作。一是完善一套硬制度，深入学习贯彻落实习近平法治思想。印发《日喀则市国资委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将法治工作列为主要负责同志核心职责，推动领导干部带头尊法学法、强化法治思维。建立“年初部署、年中督促、年底考核” 闭环机制，通过日常检查、专项督查、年终考评等方式压实责任，构建分工负责、协同联动的工作格局。二是织密一张责任网，加强国资国企法治建设的组织领导。成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，委各科室和市管国企为组员的法治宣传教育领导小组，办公室设在政策法规科，统筹负责系统法治建设日常指导、协调、督促与检查工作。市国资委及市管国有企业均将法治建设纳入总体工作安排，国企参照成立相应领导小组，明确责任主体，构建 “党委统一领导、法规部门牵头、业务部门协同、企业各级落实” 的四级责任链，织密全级次、立体化工作网络，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。三是明确一张任务单，强化对法治建设具体措施的督促指导。紧扣依法治理工作部署，系统制定国资国企系统年度法治要点与普法清单。清单中明确年度法治重点任务、细化具体工作举措、明确责任主体与完成时限，层层传导压力，推动法治建设与国企监督管理、改革发展、经营决策、风险防控等全过程、各环节深度融合，切实增强普法工作的针对性和实效性。从严督促落实信息公开要求，全年累计发布各类政务信息80条，提升权力运行透明度。
三、存在的问题和不足
（一）普法工作的针对性还需进一步增强。习近平法治思想学习践行不够深入，学习形式较为单一，多以集中授课、文件传达为主，研讨交流、案例剖析等互动式学习占比不足，学用结合不够紧密。
（二）法治工作的深度还需进一步拓展。法治建设工作总体还不够平衡，国有企业合规管理，法律风险防范仍存在短板，个别企业合规要求未完全嵌入业务流程，法治与业务融合的深度和广度不足。
（三）法治工作的专业力量还需进一步强化。市属国企总法律顾问配备进度较慢，个别企业法律顾问参与重大决策的深度不足，专业能力与企业改革发展、风险防控需求适配度不高，应对复杂法律风险的能力需持续锤炼。
四、2026年推进法治政府建设工作安排
（一）锚定“九五”普法，在精准施策上持续发力。紧扣“八五”普法收官与“九五”规划谋划要求，聚焦干部职工、一线员工等不同群体法治需求，分类梳理实用法律知识与专业法规要点，深化以案释法、专题讲座、现场咨询等普法形式，着力提升普法针对性与全员参与度。
（二）聚焦法治短板，在扩面提质上持续用力。紧跟新兴领域法律法规更新步伐，围绕国企改革、合规管理、风险防控等热点难点问题开展专题普法，深化“三单两书”机制应用，推动普法工作与企业经营发展深度融合，补齐法治建设不均衡短板，筑牢企业高质量发展法治屏障。
（三）强化专业保障，在制度落地中持续加力。严格落实总法律顾问制度建设要求，加大督导考核力度，督促市属国企加快总法律顾问配备进度，切实以专业法律力量赋能“九五”普法与企业法治建设。